临潭县人民检察院工作报告
——2021年11月20日在临潭县第十九届人民代表大会
第一次会议上
临潭县人民检察院代理检察长 郭永林
各位代表:
现在,我代表临潭县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见建议。
过去五年工作回顾
五年来，在县委和州检察院的坚强领导下，在县人大及其常务委员会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕全县中心工作，强化政治引领，深耕主责主业，扎实推进“六项重点工作”、“四大检察”全面协调统筹发展，不断推进改革创新，加强自身建设，各项检察工作取得了显著成绩。
一、聚焦服务中心大局，深入推进六项重点工作
五年来，我们坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导,认真贯彻执行县委决策部署，坚持把检察工作融入全县大局来谋划，为全县经济发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障。
（一）坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。坚决把维护国家政治安全放在首位，深入贯彻总体国家安全观，充分发挥检察职能作用，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、黄赌毒、“套路贷”、电信网络诈骗等违法犯罪行为。五年来共受理一审公诉案件293件351人。其中故意杀人案4件5人；故意伤害案25件26人；盗窃案53件68人；危险驾驶案122件122人；诈骗案10件10人；挪用公款案5件8人；交通肇事案18件18人；合同诈骗案2件2人；信用卡诈骗案5件5人；集资诈骗案1件1人；行贿案1件1人；非法制造枪支案13件13人；非法储存爆炸物案1件1人；强奸案5件5人；猥亵案2件2人；盗掘古墓案1件3人；非法猎捕珍贵野生动物案1件1人；非法收购珍贵、濒危野生动物案1件1人；敲诈勒索案1件1人；开设赌场案4件10人；涉恶案件1件7人；贩卖毒品案1件4人；非法持有枪支案4件4人；非法拘禁案1件2人；违法发放贷款案1件3人；帮助网络信息犯罪活动案2件6人；招摇撞骗案1件1人；抢夺案1件1人；掩饰隐瞒犯罪所得案2件2人；非法占有农用地1件3人；拒不支付劳动报酬案1件1人；贪污案1件1人。
（二）积极服务打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。一是充分发挥检察职能，依法严惩侵害农村国有资产和集体财产安全、侵害农民权益的各类犯罪，五年来，共起诉涉扶贫领域犯罪案件3案4人，有效打击了扶贫领域犯罪行为，为脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供坚实的法治保障。二是派出3名干警长期驻村开展帮扶工作，多次组织干警深入帮扶村对接乡村振兴战略。2018年以来，累计投入21万余元，用于帮扶村的人居环境改善、春耕生产、教育扶贫、产业提升、消费扶贫等支出。组织干警与群众种植帮扶林20余亩，用实际行动助力帮扶村群众脱贫奔小康。
（三）持续加强生态环境司法保护。扎实推进生态环境司法保护工作，充分运用公益诉讼职能，深入开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动和州委州政府“五无甘南”新名片打造工作的部署，就行政机关履职不到位、损害社会公共利益和国家利益的情形，向行政机关发出诉前检察建议6份，建议均被采纳整改。为防止已整改问题回潮反弹或虚假整改，不定期开展检察建议“回头看”工作，有效保护了我县生态环境。
（四）积极促进优化营商环境。深入开展“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，在排查中了解到，我县某民营企业在合同签订中因审核不细，被骗39万元致使企业资金链中断，面临破产的情况，积极发挥检察职能作用，最终为该企业追回了全部被骗资金，维护了企业合法权益；举办了以“检察护航民企发展”“服务六稳、六保护航民企发展”为主题的检察开放日活动，听取民企对检察机关的意见建议和司法需求。办理涉营商领域的合同诈骗案2件2人，追回损失49.97万元。办理民企非法占用农用地案1件3人，为保护企业发展，落实宽严相济政策，对3人做了不起诉决定。
（五）持续深入推进扫黑除恶专项斗争，积极参与反腐败斗争和社会治理。一是强化责任担当，严厉打击涉黑涉恶领域犯罪。在办理单某某等7人开设赌场、敲诈勒索、非法拘禁、寻衅滋事、非法侵入住宅涉恶案件中，我院充分发挥“捕诉一体”职能作用，提前介入9次，提出继续补充侦查意见46条，移送线索4条。经审查批捕3人，不批捕4人，移送起诉涉恶案件1件7人，均作了有罪判决，有力震慑了黑恶势力犯罪。积极开展涉黑涉恶犯罪线索“大排查大核查”，对2016年以来受理的536件刑事案件和15名在押犯，群众举报、控告犯罪线索，进行了全面、深入、细致的排查，同时对县委政法委受理的31条案件线索进行了分析研判，建立健全扫黑除恶斗争常态化工作机制。二是主动与县纪委监委沟通衔接，细化完善协作配合机制，积极办理职务犯罪案件，继续在反腐败斗争中发挥检察作用。五年来，共起诉职务犯罪案件6件9人，追赃挽损643.7086万元。三是打防结合参与社会治安综合治理。做好县域社会治理、矛盾纠纷排查化解等工作。严厉打击危害人民安全的各类犯罪活动，切实加强犯罪预防。发出社会治安综合治理检察建议2份。
（六）深入开展“我为群众办实事”实践活动。始终坚持以人民为中心，以人民群众对检察工作的新期待、新要求为着力点，开展了保障人民群众“舌尖上的安全”“脚底下的安全”、社区矫正人员法治宣传讲座、共驻共建送温暖活动、“美好生活·民法典相伴”主题普法宣传、“传递温情暖人心、爱心慰问敬老院”等一系列活动。在今年开展的保障人民群众“脚底下的安全”活动中，针对我县城关、新城、羊永等乡镇人流车流密集路段窨井盖不同程度缺失、损坏，对行人、车辆的出行形成潜在安全隐患，依法向相关行政职能部门发出检察建议1份，相关单位及时进行了整改落实，做到了为民办实事与检察履职“两不误、两促进”。
二、深耕主责主业，推动“四大检察”全面协调充分发展
（一）持续用力做优刑事检察工作。充分履行好刑事诉讼主导责任，发挥“捕诉一体”优势，宽严相济，维护社会和谐稳定。五年来，共受理各类刑事案件403件491人，其中受理提请逮捕案件110件140人，批准逮捕75件90人，不批准逮捕54人；受理移送审查起诉案件293件351人，提起公诉263件324人，不起诉26件29人；提前介入侦查121件，提出引导侦查取证意见967条。受理延长羁押期限案件6人。受理复议案件3件3人。发出纠正违法通知书15份；立案监督3件3人，撤案监督12件12人。
持续用力做强民事检察工作。为使人民群众充分体验到司法的公平正义，我院认真开展民事案件复查、审判人员违法监督、民事执行监督等工作，切实保护人民群众的合法权益。每年对县法院办理的民事判决、裁定、调解、执行案件依法进行抽查监督，对存在的违法行为及时发出检察建议。办理民事审判、执行及程序违法案件7件，针对民事立案及执行活动程序违法行为发出检察建议2份，均被县法院采纳整改。支持农民工弱势群体提起民事诉讼1件。取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。
（三）持续用力做实行政检察工作。在行政检察工作中，结合我县实际，将监督重点放在行政非诉执行监督和督促行政机关履职上，深入开展行政执行监督专项活动，每年对法院和行政执法部门办理的行政案件依法进行了审查，针对行政职能部门履职不到位、案件办理程序违法等情形，先后向相关行政职能部门发出检察建议4份，均得到整改回复，有效促进了行政机关依法行政。在今年的“土地执法查处领域行政非诉专项监督活动”中，办理的行政非诉监督案件在全省表现突出。
（四）持续用力做好公益诉讼检察工作。强化对我县生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产、国有土地使用权出让、国有文物和野生动物保护等领域的专项监督工作。结合先后开展的“携手清四乱、保护母亲河”“国有文物保护检察公益诉讼专项监督活动”、“保护野生动物公益诉讼专项行动”、落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动”等，就我县洮河流域管理范围内的“四乱”问题；疫情期间部分乡镇卫生院医疗废弃物处理不到位，医疗废弃物收集、运送、贮存、处置不规范和各乡镇生活垃圾处置不及时、污染环境；国有重点文物保护单位存在火灾安全隐患；农家乐餐厨垃圾处理不规范、工作人员无健康证明，经营单位无食品经营许可证；九甸峡库区石门乡园里段水域内存在无序养殖、违法养殖，破坏水库生态环境的情况，向相关职能部门发出诉前检察建议34份，建议均在法定期限内整改并回复我院。就非法占用农用地破坏生态环境资源的行为，依法提起刑事附带民事公益诉讼1件，为保护我县生态环境资源和维护国家利益、社会公共利益发挥了检察职能作用。
三、统筹做好其他业务工作
（一）未成年人刑事检察工作。五年来共受理提请逮捕案件4件4人，批准逮捕4件4人；受理一审公诉案件16件16人，起诉14件14人，附条件不起诉2件2人。
（二）控告申诉检察工作。受理来信来访35件52人，依法受理后，用真情真心落实“群众来信件件有回复”工作，实行检务接待“一站式”接待来访制度，细心、耐心对待每一位来访群众，均做到了给来信来访人七日内程序性回复，三个月内结果性答复。在政法队伍教育整顿中，积极完成涉法涉诉信访案件的排查，建立涉法涉诉案件管理长效机制，确保群众的诉求得到及时满意的答复解决。
（三）案件管理工作。开展案件流程监控预警提示312次，公开案件程序性信息382条，受理辩护与代理预约数17人次，发布重要案件信息375条，公开法律文书276份。今年对我院2018年至2020年办理的不捕不诉案件进行评查，州院、其它县院、政法系统互查44件，未发现瑕疵案件，均为合格以上等次案件。
（四）刑事执行检察工作。一是全面推进刑罚执行和监管活动监督检察，不断强化看守所检察工作质效。五年来，共检查收押、出所在押人员454人次，参与各类安全检查17次，给在押人员上法制课2次，与在押人员谈话133人次，参加看守所联席会议13次，向看守所发出书面检察建议2份，纠正违法通知书1份。二是扎实有效开展监外执行检察。在我院和县司法局、公安局的共同努力下，全县社区矫正人员无一人参与重大恶性刑事案件，社区矫正工作得以平稳开展和推进。五年来共抽查社区服刑人员档案资料210多本，谈话教育社区服刑人员130人次，对监外执行工作全面检查24次，专项检查4次，发出书面检察建议22份，纠正违法通知书31份。先后对6名社区矫正人员严重不服监管的情况向监管部门发出检察建议，对2名罪犯违规暂于监外执行情况向决定机关发出纠正违法通知书予以纠正。三是在今年政法队伍教育整顿案件评查活动中，排查县法院近年财产刑执行案件43件，针对存在的问题，向县法院发出检察建议1份，有效规范了财产刑执行程序的合法有序开展。
（五）派驻公安机关检察室工作。为进一步规范执法行为，保证案件质量，提高监督效率。积极打造检察品牌亮点工作，在全州率先挂牌成立检察机关派驻公安机关检察室，共提前介入刑事案件111件，提出引导侦查取证意见900余条，办理立案监督案件1件，撤案监督6件6人，办理侦查活动监督2件。
（六）深入开展法治宣传教育。紧紧围绕“七五”普法规划部署，深入开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所、进家庭”的八进活动，开展维护国家安全、扫黑除恶、禁毒防毒、防范和打击非法集资宣传月、“关爱儿童 反对拐卖”等系列宣传活动，不断提升人民群众学法、懂法、用法、守法意识。
深入推进司法体制改革
扎实推进司法体制改革步伐，积极做好检察机关人财物、经费资产上划、预算编制等工作。根据司法体制改革有关精神，原来由反贪局、反渎局、职务犯罪预防科组成的“职务犯罪侦防局”职能机构及3名检察人员转隶到县监委。将原有12个内设机构整合为三个检察部、办公室、政治部5个内设机构。目前实有在职干警48名，其中政法专项29名，事业人员7名，聘用制书记员12名。全面贯彻实施员额制检察官遴选制度，员额检察官进入单独序列管理，目前有员额检察官10名。五年来，晋升三级高级检察官1名，四级高级检察官3名，一级检察官6名。向县委推荐提拔正科级干部5名、副科级干部2名，进一步使用干部2名，职级晋升2名，套转一级警长2名、二级警长3名，交流使用干部3名，提请县人大常委会依法任免9名同志的法律职务。
每年专题向县委、县人大常委会、县委政法委报告案件办理、刑事执行检察等重点工作开展情况。健全完善检察官业绩考评与案件质量评查机制。坚持“依法、全面、及时、规范、便民”原则，以让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义为目标，健全检务公开机制，更好地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提升检察机关亲和力、公信力和人民群众满意度。
全力做好政法队伍教育整顿，不断强化思想淬炼、筑牢政治忠诚
政法队伍教育整顿开展以来，牢牢把握“五个过硬”要求，突出“筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神”四项任务，以刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，努力打造一支“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”检察队伍的政治高度，深入谋划、精心组织，不断推动教育整顿向纵深发展。
召开各种会议41次，征订学习资料17本，组织开展集中学习37次，撰写交流研讨材料175篇，心得体会470余篇，严格贯彻落实“三个规定”，签订《党员不信仰宗教承诺书》34份，签订《不干预司法活动、不插手具体案件处理公开承诺书》47份。在查纠整改环节，干警主动填报问题76条，涉及“六大顽瘴痼疾”方面15人15条，其他司法不规范、检务工作质效不高等61条，兑现适用从宽政策处理15人。在法律监督专项检查中，发现存在“应立未立”案件3件，“挂案”案件3件，侦查程序违法案件1件；群众持续反映的未纠案件2件，民事执行案件存在不当终结执行2件；“脱管漏管”案件3件，违规“假释”线索1件。对发现的15件问题线索，发出检察建议4份，纠正违法通知书1份，要求说明不立案理由说明书1份，已全部整改完成。
针对队伍教育整顿中发现的弱项短板问题，逐条建章立制，制定了本院案卡规范填录办法、案件数据月分析研判制度、12309便民利民措施、党风廉政建设约谈制度、廉洁自律制度等16项规章制度，确保六大顽瘴痼疾和其他司法不规范问题得到有效整治。
六、严管厚爱，提升能力，持续加强自身建设
不断加强检察队伍建设，突出思想政治建设，加强职业道德建设，大力推进检察工作信息化、正规化、专业化、职业化建设，充分履行党和人民赋予的政治责任和检察职能，促进检察事业的全面发展。
（一）加强思想政治建设，提高干警思想政治素质。坚持把思想政治建设摆在首位，认真学习习近平总书记在建党100周年上的重要讲话精神，始终把党建工作融入队伍建设、融入司法办案、融入责任制改革，以党建带队伍、促业务、转作风。扎实开展党史学习教育。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领域工作的主动权。加强和创新检察新闻宣传工作，利用“两微一端”等新媒体，及时发布推送检察工作动态。根据我院办理的一起典型刑事案件，拍摄了微电影《迷失的牧童》，在2020年高检院举办的首届全国未成年人检察微电影微视频动漫评选活动中荣获“二等奖”。
（二）全面落实主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设。全面把握新时代加强党性修养、坚持廉洁从检的目标要求，强化教育，以作风转变、机制创新推动工作落实。筑牢思想防线，定期不定期开展党纪党规和廉政警示教育，签订《廉洁从检责任书》和《廉洁过节承诺书》，持续加强对干警的日常教育，及时关注干警思想、工作、生活状况，对发现的苗头问题抓早抓小、防微杜渐。
（三）强化教育培训，提高干警业务素质。我院始终把提高检察人员专业化水平作为队伍建设的着力点，把检察工作中遇到的重点、难点、热点问题融于教育培训之中。共组织干警参加高检院、省院在西藏和四省藏区、重庆、兰州、庆阳等地举办的各类业务培训18人次，各类视频培训、业务讲座45期380多人次，中检网培训18期112人，公务员网络培训21人，学法用法培训29人，国家检察官学院网络培训8期19人。选派7人赴舟曲法官学院参加藏汉双语培训，4人赴张掖市院参加为期2个月的跟班培训，实现检察工作与教育培训工作的良性互动，提高了干警的业务能力。
各位代表,五年来,检察工作成绩的取得,得益于县委和州检察院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督与帮助。在此，我谨代表县人民检察院向各位人大代表、政协委员、所有关心支持检察工作的社会各界和全县人民致以崇高敬意和衷心感谢!
同时，我们也清醒地认识到,仍有制约检察工作创新发展的问题。一是随着新时代经济社会的发展，我院“两房”建设滞后，办公办案用房紧张，不能满足新时代检察工作发展需求。二是司法办案质效有待提升,检察建议的“刚性”还有待进一步加强。三是检察队伍政治业务素质仍需进一步提高。问题催人警醒,责任倒逼担当。对此，我们将在各方的支持帮助下，努力加以解决。
今后五年工作思路
今后五年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真执行县委决策部署，以“落实、稳进、提升”为工作总基调，始终强化政治引领、主动服务中心大局、着力深耕主责主业、深入推进改革创新、持续加强自身建设，争取使检察工作更上新台阶。
一、加强思想政治建设，始终坚持党对检察工作的绝对领导。学思践悟习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记对政法队伍建设的重要指示精神，坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持和发展中国特色社会主义检察制度，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，强化政治担当，以更高标准服务保障大局，深刻把握新发展格局对检察工作的新要求，将检察工作融入全县发展大局中谋划和推进。
二、加强党风廉政建设，深入贯彻全面从严治党管检要求。积极履行党组主体责任，把党风廉政建设纳入重要议事日程，与检察工作同研究、同部署、同落实。加强党员干警党纪党规和廉政教育，切实增强思想自觉和行动自觉，警钟长鸣，用身边案例教育提醒广大干警筑牢防腐堤坝，从思想源头上增强干警的廉洁意识。
三、发挥检察职能，服务保障经济社会高质量发展。一是依法严厉打击各类刑事犯罪。全力维护公共安全，突出打击黄赌毒、盗抢骗等严重影响人民群众安全的犯罪。依法惩治和有效预防网络犯罪，打击治理电信网络新型违法犯罪，积极参与“断卡”“打击治理跨境赌博等专项行动。认真落实重大刑事案件认罪认罚从宽制度适用、受害家庭关怀等重大问题，做好命案风险防范和矛盾纠纷排查化解工作。二是常态化开展扫黑除恶斗争，认真贯彻落实省州县四大行业领域整治推进会部署要求，扎实推进“六建”工作，从源头上防范打击黑恶势力，巩固扫黑除恶斗争成果。三是进一步强化公益诉讼检察监督。加大对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域侵害公共利益的行为和负有监管职责的行政机关违法行使职权或者不作为等行为的检察监督，依法严厉打击污染环境、非法采矿、盗伐林木等破坏生态环境犯罪，促进环境保护、生态文明建设。四是促进优化营商环境。更加注重解决企业涉法涉诉问题，尽心倾力为企业排忧解难。深入贯彻宽严相济刑事政策，严格落实高检院涉民企案件“11条意见”和省院“慎捕慎诉”实施细则，能不捕、不诉的尽量不捕、不诉，最大限度减少办案对企业正常生产经营的影响。五是积极履行未成年人司法保护主导责任，推进“一号检察建议”落实。以贯彻落实未成年人保护法和预防未成年人犯罪法为契机，持续擦亮“岗拉梅朵”未检品牌，扎实开展“检爱同行、共护未来”专项行动，进一步深化法治进校园工作，积极推动未成年人保护社会支持体系建设推动未检工作提质增效。
四、加强自身队伍建设，保障检察事业有力推进。一是推动政法队伍教育整顿常态长效，以解决突出问题为目标，紧紧抓住关键少数，狠抓纪律作风建设，促进检察机关政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步提高。二是狠抓班子建设。加强领导班子思想政治建设、工作责任落实；加强班子成员对各部门的检察业务指导，提升办案水平与质量；严格落实对班子成员的管理和监督制度，建设一支高质量的班子队伍。三是强化检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质，把重自强落到实处，努力提升检察履职能力，努力打造一支让党放心、让人民放心的检察队伍。
各位代表，今年是换届之年，也是“十四五”规划实施的关键一年，我院将贯彻落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”发展主题，在县委和州检察院的领导下，认真落实县第十六次党代会精神和本次大会决议，始终坚守初心使命，立足全县中心工作，牢固树立为人民服务的宗旨，忠诚履行法律监督职责，攻坚克难、担当作为，为建设幸福美好和谐的临潭新局面保驾护航！
